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長沙時政|2015-10-31 8:51
來源：星辰在線-長沙晚報 | 作者：記者 劉炬 周小華 | 編輯：尚慧
如何確保老百姓 舌尖上的安全 ?請作答!
30日上午，市十四屆人大常委會第二十四次會議召開第二次全體會議，會議圍繞全市食品安全工作情況開展專題詢問。長沙晚報記者 鄒麟 攝
[編者按]食品安全是重大的民生問題，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系社會和諧穩定。昨日，市十四屆人大常委會第二十四次會議舉行第二次全體會議，就食品安全工作進行專題詢問。市人大常委會委員和特邀市人大代表通過規定詢問和自由詢問的形式，提出瞭20個群眾關心的熱點、難點問題，切中食品安全的要害。市人民政府副市長廖健，市食藥監局、市衛計委、市城管局、市農業委、市工商局、市質監局、市教育局、市公安局等部門負責人到場應詢，坦誠作答、直面問題、查找差距。一問一答中，化解瞭食品安全工作的疑問、形成瞭共識。
努力構建大食安工作格局
詢問關鍵詞：創建安全食品城市
丁志良委員：長沙作為省會城市，已列入全國食品安全城市的試點范圍。請問廖健副市長，市人民政府準備用什麼措施來回應全市人民的關切和亟待解決的食品安全問題?
廖健(市人民政府副市長)：我們將按照 政府主導、企業負責、部門聯動、全民參與 的思路，堅持問題導向，真抓實幹，重點健全組織管理、企業誠信、社會共治三大體系，著力提升監管執法、檢驗檢測、信息化監管、應急管理四項能力，大力實施源頭治本、作坊提質、市場規范、明廚亮灶、利劍整治五個專項行動，努力構建大食安工作格局，全面提升食品安全保障能力和產業發展水平。
在政府層面，建立健全食品安全組織管理體系，健全市、縣、鄉、村四級監管網絡，同時將食品安全工作納入各級經濟社會發展規劃，納入地方政府績效考核，嚴格實行發生重大食安事故一票否決。在市場層面，健全企業誠信體系，對每一個食品生產經營企業將建立法人、主管、從業人員為主要責任對象的企業管理責任體系，通過簽訂責任書，督促企業依法落實主體責任，依法建立企業誠信體系，健全信用檔案，推行 紅黑 名單管理制度，引導消費者到食品安全的店子就餐。在社會層面，健全社會共治體系。
黃吉邦代表：2009年，長沙在全國率先成立長沙市食品安全執法大隊。請問現行的體制和力量是否適應新的形勢?如何保持對食品安全領域違法犯罪打擊的高壓態勢?
何正良(市公安局副局長)：2009年6月，市委市政府批準成立瞭長沙市公安局治安管理支隊食品安全執法大隊，他們積極作為，發揮瞭重大作用，共破獲食品安全刑事案件185起，抓獲犯罪嫌疑人534人。市公安局還把食品安全工作納入瞭績效考核，市局各警種都全力配合，協同作戰，今年抓獲瞭犯罪嫌疑人 117人。全市公安部門將有害食品、假冒偽劣產品等作為打擊重點，同時對商場、超市、批發市場、農貿市場、臨時場合等重點場所，以及食品重點企業加強聯防聯控，落實瞭常態管控。市公安局與市食藥監局、市衛計委、市工商局等相關部門都進行瞭定期溝通，建立瞭信息共享機制，搭建瞭通力協作的平臺，為精準打擊食品安全違法犯罪奠定瞭很好的基礎。
強化源頭管控，強化定點屠宰
詢問關鍵詞：放心食品
杜中塔委員：請問市農業委員會，對 有機農產品 、 無公害綠色食品 等蔬菜的監管有什麼樣的措施?
吳石平(市農業委主任)：無公害產品、有機產品、綠色產品有一個共同的名字是 認證產品 。目前全市有認證產品719個，其中無公害農產品427個，綠色產品213個，有機食品29個。近幾年來，市委、市政府包括農業主管部門，主要采取瞭四個方面的措施來抓這項工作：一是切實抓好認證產品、認證工作的知識宣傳普及;二是切實抓好示范項目的建設;三是重點抓生態體系建設和生態環境治理;四是抓好政策的扶持和引導。
浣俊懿委員：有些市民認為蔬菜葉子上有蟲洞就表明蔬菜沒有打農藥，請問市農業委真相是否如此?你們采取瞭什麼措施解決蔬菜農藥殘留超標的問題，確保蔬菜食品安全?
毛曉(市農業委副主任)：造成蔬菜農藥殘留超標的問題，主要來自兩個方面的原因：一是農藥的泛用、濫用;二是蔬菜使用農藥後，安全期還未過就提前上市。我委一直以來對此項工作極為重視，堅持把蔬菜質量安全監管作為保民生、興產業、促發展的基礎工作來抓。此外，我們還建立瞭嚴格的 一票否決 制。凡國檢、市檢和監督抽查中發現使用禁、限用農藥的，實行一票否決，取消當年度所有農業資金扶持。對因蔬菜產品質量安全問題引起安全事故的，將移交公安機關依法追究相關責任人的法律責任。
周松波委員：飲用水與人民群眾身體健康密切相關，現在市場上瓶裝水很多，也有一些是假冒偽劣產品。我想請問市食藥監局，你們是如何監管這一塊的?
肖志傑(市食藥監局副局長)：桶裝水深受老百姓的喜愛，也走進瞭千傢萬戶。為加強監管，我們主要采取瞭以下措施：加大監管力度。每年有一兩次桶裝水專項整治，對全市生產企業進行檢查，發現問題一律整改。加大監督檢查力度。采取瞭不打招呼、不發通知的方式開展監督檢查，今年已對全市在生產的71傢桶裝水企業，組織瞭兩次執法檢查。加大違法打擊力度。對生產經營不符合國傢安全標準，對制假售假一律立案偵查，今年我們關閉瞭11傢桶裝水企業，搗毀瞭3個桶裝水黑窩點。
易田宏委員：一些不法商販把一些未經檢測的豬肉、註水的豬肉甚至是死豬肉摻雜在白板肉當中，嚴重侵害瞭老百姓的身心健康。我想請問市農業委，應采取什麼樣的措施來保證老百姓可以吃上 放心肉 ?如果白板肉進入市場，怎樣加強市場監管?
吳石平：今年9月份，我市把定點屠宰工作正式移交到市農業委，我們正在按照市委市政府的要求采取強有力措施來推進這項工作，強化源頭管控，強化定點屠宰。接下來要強力推進四項工作：一是要做好定點屠宰的規劃佈局;二是要加強屠宰環節的監管，確保定點屠宰出廠的產品百分之百合格;三是要加強溯源體系的建設; 四是要加大對私屠濫宰現象的打擊力度，把定點屠宰這項工作引上正軌。
畢則勇(市食藥監局副局長)：讓白板肉進不瞭市場、入不瞭廚房主要是從幾個方面來著手：加強管理，落實各方責任，所有的經銷商和市場經銷商要履行好主體責任;加強執法檢查;加大打擊力度。
羅躍代表：剛才看瞭暗訪視頻，特別是看到瞭米粉加工作坊後有些隱隱擔憂，我想請問市食藥監公寓廁所煙味局，長沙市是否有規范安全的米粉加工基地?長沙市如何能夠讓市民吃上放心早餐?
畢則勇：米粉是長沙市民比較喜愛的早餐食品。前幾年我們發現瞭一些生產廠傢在米粉裡非法添加漂白粉的現象，當時食安辦協調組織公安等多部門開展瞭多次聯合執法行動，搗毀瞭4傢不合格的生產米粉黑作坊，打掉瞭7傢生產線，收繳瞭1000公斤非法添加物，8名不法分子受到瞭刑事制裁，我市米粉非法添加現象得到瞭有效遏制，目前沒有發現非法添加現象。為瞭改變米粉企業生產條件衛生差、生產工藝落後的狀況，我們積極引導11傢米粉生產企業進入園區，從源頭上通過企業的體制改造升級來保證米粉質量。推廣從生產、流通、餐飲全程的冷鏈模式，努力提高米粉從生產到儲存、運輸、銷售、餐飲各個環節的安全性，讓老百姓吃上放心米粉。
袁黎明委員：水果品種越來越豐富，外表也光鮮漂亮，老百姓總擔心經過瞭化學處理，請問一下咱們采取瞭什麼辦法來加強對水果市場的監管?
陳明南(市食藥監局副局長)：為確保長沙市民吃上放心水果，我們從幾方面來抓這項工作： 一是把水果批發市場作為工作的重中之重;二是凡是進入長沙市的水果都要檢驗檢測認證，不合格的一律退回;三是對於進口水果一定要有檢驗檢疫證件和文書，防止來歷不明或者質量不合格的水果流入長沙;四是對超市、農貿市場、水果店進行抽檢，特別是對於季節性水果，比如楊梅、草莓、西瓜，都要加大檢測力度，及時處理發現的問題，確保長沙的水果安全。
農村聚餐，須及時主動進行申報
詢問關鍵詞：農村食品安全
楊金其委員：在農村，農民因舉辦 紅白喜事 聚餐而引起的食品安全事故時有發生。請問市食藥監局將采取怎樣的措施，加強農村對集體聚餐食品的安全監管?對流向農村的 三無 食品將采取怎樣的措施來加強監管?
郭塨(市食藥監局局長)：目前，主要是在農村地區建立健全相應的組織機構，就是在鄉鎮設立協管員，在村設立信息員，配合監管部門開展工作。對農村廚師班子進行備案登記制度、對廚師實行健康體檢制度。所有的農村聚餐，必須及時主動進行申報。同時大力推進農村聚餐保險制度的落浴室管道間煙味實，建立嚴格應對處置預案和方案，一旦發生緊急事件能夠第一時間進行有效妥善的處置和處理。
針對農村的 三無 食品問題，我們在農村設置瞭信息員、協管員，建立定期巡查機制和有效的銜接對接管理機制。今年我們組織瞭多次查處行動，關停瞭一批問題門店，打掉瞭一些不法經銷商，取得瞭良好效果。
兩年內完成餐廚垃圾的全覆蓋收集
詢問關鍵詞：餐廚垃圾
盛國政委員：老百姓對 地溝油 回流餐桌的問題深惡痛疾。餐廚垃圾是提煉地溝油的主要原料，長沙市餐廚垃圾的回收情況怎樣?回收率有多少?餐廚垃圾能否全部回收到位?
鄧鵬宇(市城管局局長)：從2012年開始，長沙就對餐廚垃圾進行集中收集和無害化處置。目前投放23000多個專用收集桶，配備專門的收集車80臺，從業人員有300多人。從今年10月份開始，開福區對中小門店開始試點收集處理，我們將用兩年的時間，把長沙市所有的小門店產生的餐廚垃圾做到應收盡收，實現全覆蓋無害化處理。
這幾年確保餐廚垃圾產生的地溝油不流向餐桌，主要有幾方面的措施：規范管理，突出無害化處理;加強力度，做到應收盡收;多措並舉，突出聯合執法;強化宣傳，突出媒體的作用。我們承諾，兩年之內將完成對全市大中小餐飲門店的餐廚垃圾的全覆蓋收集，做到應收盡收。
把 長沙夜市 提升為 長沙夜景
詢問關鍵詞：小作坊與小攤販
趙柏林委員：請問市食藥監局是如何監管小作坊的?今年的工作又有什麼新舉措?
肖志傑：長沙市的食品小作坊在滿足老百姓生活需求、促進就業等方面有積極作用，但也存在不容忽視的問題。市食藥監局在管好食品小作坊方面將重點做好三項工作：一是建立健全管理制度。二是探索創新監管模式。積極探索同種類、業態食品小作坊的監管模式，推進規范化管理，先行在豆制品生產小作坊進行試點，大力推行四個集中、統一，做到集中生產、集中排污、集中管理、集中檢測，統一嚴格把關、統一生產規范、統一檢驗檢測，有效解決瞭豆制品小作坊臟亂差的問題。三是嚴厲打擊違法違規。
曾麗委員：食品流動攤販和夜宵攤點極大地方便瞭市民的生活，但其食品安全問題令人擔憂。我想問市城管局對流動攤販和夜宵攤點的秩序采取什麼樣的措施進行整治?請問市食藥監局是如何保障流動攤販和夜宵攤點的食品安全的?
鄧鵬宇：按照疏堵結合、人性化管理的原則，對於夜宵攤點管理主要有三方面的舉措：一是 核心區 嚴禁。重點區域嚴禁設立流動攤販和夜宵攤點。我們開展瞭全覆蓋、全方位的數字化考核。二是在 規范區 引導。在合適的地段、合適的時間，指導設置夜宵攤點，引導部分傢庭困難的攤販進行規范經營，並落實 三有 、 四不 、 五統一 的標準。三是強化屬地管理責任。下一步將和公安、工商、交警等部門進一步加強聯合執法，加強聯合監管，提升規范標準，把 長沙夜市 提升為 長沙夜景 。
肖志傑：對流動攤販和夜宵攤點食品安全的監管，一是有針對性地組織相關職能部門，開展綜合整治行動，加強聯合執法。二是加大對攤點試點快速檢測的力度，對所有檢測不合格的堅決依法處理。三是加強重點管控。堅決執行校園周邊200米以內嚴禁擺攤設點的規定，並定期不定期開展校園周邊食品安全綜合整治。四是加強規范引導，積極探索建立流動攤販和夜宵攤點食品安全管理規范。五是加強宣傳教育。
建立嚴格的追溯體系監督嬰幼兒奶粉
詢問關鍵詞：特殊食品
劉映群委員： 三鹿奶粉 事件發生後，很多消費者對國產嬰幼兒奶粉失去瞭信心。我想問，市食藥監局作為職能部門，在確保特殊食品安全方面做瞭哪些工作?特別是在檢驗檢測方面與其他的食品有什麼更高的要求?
郭塨：對於嬰幼兒奶粉監督，重點有三個方面：一是建立專門質量監督人員制度。確保有人、有責任、有手段。二是建立嚴格的風險管理措施。三是建立嚴格的追溯體系和信息登記管理制度。在嬰幼兒奶粉方面，一定采取零容忍態度，涉嫌違法犯罪的堅決移送司法機關，堅決取締。今後我們將一如既往在市委市政府支持領導下，把奶粉監管體系和監管制度進一步夯實落實，加大檢驗檢測力度，同時著力推進信息公開，確保奶粉能夠讓老百姓放心。通過這幾年采取的一系列措施，應該說國產奶粉的質量不會比國外的奶粉差。
對 瘦肉精 保持高壓打擊態勢
詢問關鍵詞：食品添加劑
周偉委員：據瞭解，不少餐飲單位和食品加工企業，為瞭使食品外觀更好看，口感更好，保存的時間更長，或者是為瞭牟取暴利，往往違規使用食品添加劑，嚴重損害消費者的身體健康，請問市食藥監局，你們采取瞭哪些有效措施對食品添加劑進行監管?
郭塨：對食品添加劑的監管是難點，也是我們工作的重點。對此，我們結合國傢相關法律法規主要采取瞭以下幾方面的措施：一是強化生產監督監管。按照《食品安全法》的要求，我們要求任何一個食品生產企業，都有專門人員來監管該企業食品添加劑的使用;二是在餐飲行業落實專人專櫃的監管措施，確保食品添加劑的安全使用;三是大力推進食品添加劑備案制度，助推共同監管;四是重點抽查檢驗小作坊的豆制品以及奶粉等重點品種，突出大型農貿市場、水產品市場、學校等重點部門的檢查;五是對抽查抽檢發現的問題及時公示;六是加大加強專項整治和打擊力度，今年以來共出動瞭3000多名執法人員普查、摸底、排查企業1萬傢次，責令整改800多傢，停業整頓90多傢，立案查處70多起。
蔣華玲委員：曾經一段時間，少數不法養殖戶在生豬飼養中違禁添加瘦肉精以提高豬肉的瘦肉率，嚴重危害瞭人民群眾的身體健康。請問市農業委對此是如何依法監管的?目前情況怎樣?
毛曉：多年來，我們在打擊 瘦肉精 這一塊是保持高壓態勢。主要有以下幾方面的措施： 一是嚴格落實責任，依法明確主體責任。二是嚴格加強檢測。三是嚴厲打擊。堅持日常監管和專項整治行動相結合，一旦發現違法使用 瘦肉精 行為立即查封，扣押問題產品。按照相關法律法規進行查處，同時移交公安部門，由公安部門進行立案偵查。近五年來在省、市專項檢查和風險評估中，我市 瘦肉精 檢出率全部為零。
長沙市餐飲具企業標準全國最高
詢問關鍵詞：食品餐具
塗克平委員：現在許多餐館都提供消毒餐具，然而顧客對這類消毒餐具並不放心。請問對餐飲消毒企業是如何監管的?
周敏(市衛計委主任)：我們主要做瞭這樣五項工作：一是提升標準，推進行業提質。長沙市已經審核46傢企業，現在已經減少到瞭15傢企業，目前長沙市餐飲具企業標準全國是最高的。二是科學監管，規范行業行為。三是嚴肅查處，確保行業質量。我們對於查處出現問題的產品，將根據《食品安全法》第126條規定進行警告責令改正，拒不改正的懲處5000元以上到5萬元的罰款，情節嚴重給予停產停業。今年對44批產品進行瞭抽檢，有37批次是合格的，對於不合格的，今年立案21起，全部得到瞭查處。四是信息共享，推進行業共管。五是加強指導，促進行業自律。成立瞭餐飲具消毒行業協會，每年組織對他們進行免費的培訓，切實提升行業服務的質量。
劉有良委員：據調查，市場上有些一次性塑料杯是使用回收塑料加工的，有些紙杯在使用時有漏水情況。請問對於類似的產品你們是如何監管的?
陳曙光(市質監局局長)：目前主要采取四種方式：一是嚴格實施生產許可。我們對五大類、94個品種，實施產品生產許可證。二是嚴格落實企業主體責任。我們對原材料、產品進行嚴格監督。三是加強監督、抽查、隨機抽查，今年我們共進行瞭183次抽查。四是政府推動，部門聯動，企業主動來共同監督產品質量。
網上銷售食品，實行24小時監管
詢問關鍵詞：網上食品
周宇代表：目前我們老百姓打開電視，拿著手機，點擊幾下就可以足不出門購買食品。現在還有不少人在網上開店銷售自制食品，存在很多的食品安全隱患，請問市食藥監局對網上銷售的食品如何進行監管?
郭塨：現在我們已經進入瞭 互聯網+ 時代，對網上食品監管提出更大的要求和挑戰。到目前為止，網上銷售食品監管有三方面的難題：一是發現違法行為比較難，二是難於發現主體和管轄，三是執法取證取締難。在市委市政府的領導下，目前我們已成立瞭網管處，對網上銷售行為進行24小時全程監管，到目前為止通過網絡監管發現瞭7起相關食品安全違法行為，同時查找瞭107個問題食品的線索。結合長沙市實際，下一步我們將重點加強幾個方面的工作：一是依法嚴格準入。除農產品以外，所有第三方經營食品的平臺，或者是依賴第三方經營食品的公司必須登記許可，同時要有最明確的標準要求;二是要求經營者必須嚴格經營，經營者要將許可證公示在網頁上，包括工商營業執照和許可證等;三是加大第三方監管;四是加強與第三方平臺及其所在地的監管部門溝通，強化監管措施，全力提升網上食品的安全系數。
推進學校食品安全責任強制保險試點
詢問關鍵詞：食堂監管
文宇代表：學校食堂和工地食堂的食品安全一直是民生問題，我想問一下長沙市教育局和市食藥監局是如何加強對學校食堂的食品安全監管的?請問市食藥監局對建築工地食堂食品安全監管的舉措有哪些?
盧鴻鳴(市教育局局長)：學校的食品安全關系學生的健康成長，牽扯到千萬個傢庭，責任重大，作為教育行政主管部門，我們不敢有半點的懈怠。對於學校的食堂管理，我們有十個方面的要求，包括必須獲得監管部門頒發的餐飲服務許可證;學校必須成立由校長任組長，主管校長、部門負責人參與的學校食堂工作領導小組;陪餐制度、食品采購索票索證制度、出入庫管理制度、食品留樣制度、餐具消毒制度、公示制度等。除瞭這十個工作要求外，教育行政部門還要求把學校的食品安全工作情況納入到對區縣教育局績效及學校的考核;加強對學校的食堂檢查;建立信息反饋制度，設立市、縣舉報電話和信箱，暢通學生、傢長對學校食堂的反映渠道;建立責任追究制度;推進學校食品安全責任強制保險試點，今年在雨花區和芙蓉區進行瞭推廣，明年要全面推廣。
陳明南：建築工地食堂已經納入食品安全監管范圍，工地食堂管理是熱點也是難點。我們主要從以下幾個方面進行監管：一是落實項目責任人責任，要求每一個建築工地食堂要配備專門協管員;二是加強每餐的管理，對采購的主要食物進行抽檢;三是加強協同，配合相關部門按不同季節，適當進行專項檢查督查;四是加強宣傳;五是加大執法力度，對發現的問題依法進行嚴厲懲處;六是加強信息共享，檢查發現問題及時通報。通過這一系列的措施，近幾年長沙工地食堂沒有出現食品安全事故。
加大對違法廣告的懲戒力度
詢公寓廁所臭味問關鍵詞：保健品廣告
任安良委員：當下，小部分老年人被電視中的保健品廣告誤導而深受其害，我想請問市工商局如何加強對這些虛假廣告的管制?
卓精華(市工商局局長)：今年國傢新的《廣告法》和《食品安全法》相繼頒佈實施，這是加強保健品廣告監管的兩個 利器 ，我們將以此為契機，從四個方面進一步加強對保健品廣告的監管。一是督促媒體落實廣告審查責任。二是引導廣告企業誠信經營。三是加大對違法廣告的懲戒力度。對涉嫌嚴重虛假違法的保健品廣告實行 一案三查 ，嚴查嚴辦;對群眾多次舉報發佈保健品違法廣告的媒體頂格處罰，情節特別嚴重的，直接吊銷其廣告公司營業執照，所有的處罰案件在30個工作日內對社會進行公開。四是強化監管人員的履職問責。對有案不查、大案小查、重案輕查甚至徇私舞弊、弄虛作假的，一經發現，一律給予組織處理和紀律處分。
本版文字整理/長沙晚報記者 劉炬 周小華
[星城夜談]
問答之間彰顯民生情懷
屈金軼
詢問者直奔主題、切中要害，應詢人有問必答、敢於擔當。昨日，市第十四屆人大常委會就食品安全工作開展專題詢問。一問一答中的各種細節顯示出應詢者虛心接受監督的誠意， 接地氣 的話語中飽含民生情懷。當然，我們不能僅僅隻關註此次 圓滿問政 的表象，更應探尋總結成功背後的原因與經驗。
專題詢問的鮮明特點主要源於 專題 二字，因問題針對性強、互動效果好、監督有實效，近年來已成為各級人大常委會一種經常性的監督方式。事實證明，要使這一制度取得實效，至少離不開以下兩個關鍵因素：一方面，詢問者要精選 接地氣、貼民意 的議題，事前充分調研，提問題要問出深度切中要害。此次專題詢問會上，詢問者引用的各種鮮活案例和羅列的翔實數據，無一不是來自一線調研甚至暗訪。唯有如此的急民之所急、想民之所想，方能制作出如此一張民情民聲的 問卷 。另一方面，應詢者應自覺接受監督、虛心聽取民聲民意，實現好與詢問者的良性互動，方能交出一份滿意的 答卷 。昨日的會上，市食藥監局、市農業委、市城管局等部門負責人的坦誠作答，讓人看到瞭 真答、真解決 的信心與決心，彰顯出他們濃濃的民生情懷。
事實上，本屆以來，市人大常委會先後開展瞭水資源管理、城鄉規劃工作、食品安全工作3次專題詢問，有力地促進瞭 一府兩院 的工作，從中我們也尋覓到用好專題詢問這一監督利器的訣竅。那就是專題詢問不能僅始於 問 而止於 答 ，而是將 答 持續不斷地落到實處，著力解決民生關切。而這正是專題詢問的應有之效。
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